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政策风险-欧盟发布数字产品护照DPP注册登记系统草案

来源：艾科森环境技术

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近日，据艾科森环境技术消息，2026年4月29日由欧盟委员会发布了关于数字产品护照DPP注册的草案，是落实欧盟可持续产品生态设计法规的关键配套文件，核心是建立统一的数字产品护照DPP注册登记系统，明确注册流程、身份核验、数据管理、安全责任等强制性实施规则。正式法规一旦发布，将在欧盟全境直接适用，对所有向欧盟出口产品的企业形成刚性约束，中国作为欧盟重要贸易伙伴，相关出口企业将面临全面且深远的合规挑战。按照文件要求，数字产品护照的注册并非覆盖所有产品，而是聚焦特定品类，包括欧盟可持续产品生态设计法规授权法案覆盖的产品、电池法规规定的电池产品、建材法规管辖的建筑产品、新玩具安全法规涉及的玩具产品、洗涤剂法规规范的洗涤剂产品，以及其他欧盟立法明确要求注册数字产品护照的商品。只有完成注册并获得唯一标识，相关产品才能合法进入欧盟市场流通。在注册主体方面，文件设定了严格的准入门槛，只有通过身份核验的 “已核验经济运营商”，才有资格在系统中注册、修改数字产品护照信息，制造商、进口商、欧盟授权代表是核心责任主体，维修、翻新、再制造、回收等价值链参与者，也必须完成核验才能访问或更新数据。身份核验遵循欧盟 eIDAS 电子认证法规标准，自然人需提供高保障级合格电子签名或欧盟属性电子证明，法人企业则需使用欧盟合格信任服务提供商签发的电子印章或属性电子证明，无论企业是否在欧盟境内设立，核验要求一致，且核验有效期最长为 3 年，到期未重新核验将自动失去注册和数据上传权限。注册过程有着明确的粒度规范，企业需按照欧盟法律要求，在型号、批次、单品三个层级中选择对应级别完成注册。单品级注册需关联批次和型号标识，批次级注册需关联型号标识，仅手工制品等独特产品可豁免相关关联要求。注册可通过欧盟委员会提供的安全网页界面或 API 接口完成，提交后系统会自动核验必填数据完整性、注册粒度合规性、商品编码有效性、电子签名或印章合法性，以及服务商备份链接有效性，核验通过后自动生成唯一注册标识并反馈给企业。同时，企业可生成带有欧盟电子签章和时间戳的注册证明，作为合规凭证，有效期 90 天且可重复生成。数据留存方面，无特殊规定的产品注册信息将在 10 年后自动删除，有明确期限要求的从其规定，所有修改、更新操作均需版本化管理并留痕日志。系统运行层面，注册平台包含安全用户界面、注册 API、核验平台、语义库、日志系统等多个模块，所有数字产品护照数据必须遵循语义库统一数据模型，保障跨系统语义互通，语义库及接口免费向企业开放。日志管理覆盖登录认证、数据修改、管理操作、数据交换全场景，认证日志留存 6 个月，数据修改日志留存全注册周期，管理和数据交换日志留存 5 年。欧盟委员会负责系统的运营、维护、安全保障与技术审计，计划内维护提前公告，遭遇网络攻击、系统故障等紧急情况可无预警暂停服务，故障记录留存至少 5 年，个人数据处理严格遵循欧盟数据保护法规。责任划分上，企业作为注册主体，需保证提交信息真实、完整、最新，保障自身 IT 系统和登录凭证安全，即便委托第三方代办注册，仍需承担全部合规责任。欧盟委员会作为系统所有者，负责数据安全与合规处理，可向成员国监管机构、海关共享数据用于市场监管和通关核查。各成员国需指定国家管理员，统一管理本国监管和海关部门的系统访问权限，负责本国接入系统的安全维护，处理个人数据时需遵守 GDPR 法规。对于中国出口欧盟的企业而言，这份细则带来的影响全面且直接。首先是合规门槛大幅抬高，非欧盟企业必须完成 eIDAS 框架下的电子身份核验，多数中小出口企业需依托欧盟授权代表才能满足要求，未通过核验将直接失去欧盟市场准入资格，按型号、批次、单品建档的要求，也会显著增加多品类、小批量出口企业的管理成本。其次是数字化能力强制升级，企业需搭建产品全生命周期数据体系，覆盖材料成分、碳足迹、有害物质、维修回收等信息，同时对接欧盟注册系统的 API 和语义库，确保数据格式、语义合规，数据追溯和审计要求进一步提升企业数字化投入。成本与贸易流程也将发生显著变化，企业需新增身份核验、系统对接、数据治理、运维审计等多项成本，出口流程新增注册、获取唯一标识、海关核验环节，延误通关的风险上升，电池、电子、玩具、建材、洗涤剂等优先覆盖品类受冲击最为明显。海关与市场监管执法力度持续强化，欧盟海关可实时查验数字产品护照注册状态，无有效注册的产品将不予通关，数据不实、缺失或存在欺诈行为，会面临产品扣留、召回、高额罚款等处罚。从长期来看，这一规则将重塑中欧贸易供应链格局，倒逼上游原材料、零部件供应商同步合规，形成全链条数字产品护照体系，合规能力薄弱的中小出口企业或将被市场淘汰，头部企业凭借数字化与合规优势扩大市场份额，也推动中国出口企业从传统成本优势，向绿色低碳、数字化、合规化的综合竞争力转型。同时，数据合规与跨境传输风险凸显，企业需严格遵守欧盟数据留存、保护规则，规范数据跨境流程，防范数据安全与合规风险。面对这一刚性合规要求，中国出口企业应尽早布局，梳理出口欧盟产品清单，优先覆盖高风险品类；尽快办理 eIDAS 合格电子印章或签名，确定欧盟授权代表完成身份核验；搭建产品全生命周期数据体系，按注册粒度完成信息建档；对接欧盟数字产品护照注册系统，保障数据格式与语义合规；将注册流程嵌入生产、报关全链条，建立数据更新、权限管理、安全防护内控机制，提前适应欧盟新规要求，降低合规风险，稳定欧盟市场份额。

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