近日，欧盟委员会就《碳边境调节机制》（CBAM法规）发布三项实施法征求意见文件，旨在通过收集公众和利益相关者的意见为2026年1月1日正式生效的CBAM最终机制制定详细规则，实施细则预计将在2025年第四季度出台。

征求意见文件核心聚焦2026年起最终实施阶段的三大关键技术细则——隐含碳排放计算方法、欧盟碳排放交易体系（EU ETS）免费配额调整规则，以及第三国已缴碳价抵扣规则。

这标志着CBAM法规正式从2023年启动的“报告义务过渡期”，迈向“进口商需购缴CBAM证书以覆盖其产品隐含碳排放”的最终实施阶段，为2026年碳关税如期征收筑牢规则基础。

本次征求意见为期4周（布鲁塞尔时间2025年8月28日至9月25日），利益相关方应密切关注立法进展，积极参与。三项实施法征求意见的核心内容归纳如下：

一、碳排放计算方法：实际排放优先，默认值兜底

实施法细则旨在解决“如何准确计算进口产品的隐含排放量”，同时明确默认值仅为“实际排放数据不可得”时的兜底选项，将建立“公平、透明、一致”的默认值体系。

• 直接隐含碳排放：结合过渡期经验，修订并简化计算方法，鼓励企业用“实际排放量”申报，而非默认值。
• 间接隐含碳排放：目前仅覆盖水泥和化肥行业，细则将设定间接排放默认值，同时规定申报实际值需提供的证明材料以及使用默认值的条件。
• 电力隐含碳排放：默认采用“仅基于化石燃料发电”的CO？排放因子，企业可申报实际排放量（需满足特定条件）。细则将明确正式阶段排放因子的计算细节、实际排放申报所需证明材料，以及默认值的适用条件。

二、免费配额调整规则：境内外企业同等待遇

根据EU ETS指令，欧盟本土企业可通过“免费配额”缓解碳成本压力。为保障欧盟内外生产商公平竞争，CBAM义务将与EU ETS下逐步取消的免费配额挂钩，进口产品可获得同等折扣。实施法细则重点关注：

• 免费配额计算逻辑：参照现有EU ETS免费配额规则，如REGULATION (EU) 2019/331。
• CBAM基准值设定：EU ETS基准值针对生产设施及特定生产流程设定，细则将提供简单且准确的匹配方法，解决“将目前设施级的基准值匹配到单个CBAM产品”的核心挑战。
• 时间节点：免费配额将在2026年至2034年间逐步取消。

三、第三国已支付碳价抵扣：避免双重征税

为避免进口产品在第三国已缴碳价与欧盟CBAM重复缴税，实施法细则将明确抵扣规则，包括：

• 抵扣计算：抵扣额度为第三国减排体系下已实际支付的碳价，需换算为欧元。
• 证据要求：明确抵扣需提供的证明材料（包括任何形式的退税或补偿），同时设定第三方机构的资质和独立性标准，用于相关材料认证。

四、后续CBAM实施关键时间节点

CBAM推进节奏已明确，企业需重点关注以下时间窗口，提前规划应对：

• 2025年第四季度：三项CBAM核心实施法预计正式通过，技术细则全面落地；
• 2026年1月1日：CBAM最终制度启动，欧盟进口商需正式履行碳证书购买与清缴的财务义务；
• 2027年起：CBAM申报人需提交上一年度的隐含碳排放申报（关联CBAM证书），完成合规闭环；
• 2028年1月1日前：欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交首份CBAM运作评估报告，规则或迎来阶段性优化。

五、企业合规应对建议

结合此次征求意见稿释收紧规则、强化实际数据要求的导向，企业需针对性制定策略：

非欧盟生产商应重点关注“数据”与“凭证”：

• 搭建/完善设施层面碳排放监测、报告与核查（MRV），为提交实际排放数据做准备；
• 跟踪欧盟碳排放计算方法，确保数据统计口径合规；
• 留存所在国碳价支付凭证（如碳交易单据、发票等），为进口商抵扣提供支撑。

欧盟进口商应主动参与并协同供应链：

• 提前评估供应链碳排放水平，与境外供应商确认数据提供能力，确保2026年制度启动后顺利申报与清缴；
• 了解第三国（如中国）碳价机制，明确抵扣凭证标准，协助供应商完善证明材料。

六、总结

此欧盟发布CBAM三项实施法征求意见，是CBAM立法进程的关键节点，既是欧盟气候政策工具箱完善的重要一步，更意味着2026年碳关税正式征收已进入“倒计时冲刺阶段”。

三项实施法通过统一技术规则规避市场碎片化、为企业提供法规确定性，是2026年法规最终运行的必要前提，也将对欧盟进口商及全球相关企业产生深远影响。企业需抓住当前窗口期做好合规准备，方能从容应对即将到来的碳关税时代。